江门新会睦州镇昔日的“难安村”变成如今的“示范村”

　　从2014年开展试点，2015年铺开，2016年完成确权外业工作。截至今年5月15日，全市71个镇(街)共12202个农村集体经济组织开展了农村土地承包经营权确权工作，占应确权的98.47%;共完成实测耕地面积247.39万亩，占应确权面积的110.91%，进入全面颁证阶段。

　　“以南安村为例，新会区作为全省土地确权试点，在解决‘两田制’、土地碎片化、集体成员界定等，形成了经验做法。”市农业局副局长钟国活说，特别是针对承包地“两田制”地区，在原有责任田地界线被打乱，原由档案资料缺失，“两田制”已被农民广泛接受的情况下，我市以新会区为代表的“两田制”地区探索出了确权确地(份额)的模式。

　 钟国活说，我市接下来将抓住关键主体、关键环节、关键节点，按照“2017年底完成70%、2018年6月底前基本完成”的目标，逐点突破，以点带面，加强分类指导，化解矛盾，并强化督导，确保质量。

　　同时，钟国活还表示，我市将积极运用确权成果，将农户承包数据和资料实现信息化管理，全域加快建设市县镇三级农村产权流转管理服务平台和村级服务站点，健全监管、信息、交易等服务和制度，探索开展农村土地“两权”质押试点，维护各项权能，引导发展农业适度规模经营，发挥土地确权的“大能量”。

　 专家声音

　 广东省农村政策研究中心陈志国博士：

　　南安村开创了 可借鉴新模式

　　从全省土地确权的工作情况来看，珠三角与粤东西北面临的问题有所不同，但“两田制”在全省是比较普遍的。江门新会区是全省土地确权的试点，而南安村又是“试点中的试点”，形成了很多可供借鉴的经验和模式。这其中，我们来到南安村和新会区考察评估时发现，当地在“两田制”不同类型土地的确权方式上，开创了新的模式，具有独到之处。

　　“两田制”的形成是历史发展的产物，这也成了很多地区土地确权的“硬骨头”。尤其是在经济田怎么确权的问题上，各地都觉得很难做。以南安村为例看“新会经验”，当地的做法是在尊重村民意愿的前提下，不打破原有土地格局，采用确份额到户的形式，既避免了因重新细分土地造成的碎片化，也有利于适度规模经营，发展集体经济。

　　当前，国家积极提倡发展休闲农业、养老农业等新模式，而前提是有可集约发展的土地。“新会经验”的探索符合土地确权的原则和精神，延续和规范了当地群众普遍认可的土地经营模式，也顺应了国家通过土地确权促进土地有序流转，发展适度规模经营的方向。其他地区可以结合自身实际，借鉴“南安经验”和“新会经验”中确份额到户的做法，推动土地确权工作。