江门新会睦州镇昔日的“难安村”变成如今的“示范村”

　　从原来的“难安村”，到近两年连续获得镇授予的先进党总支部、先进村及市区党建示范村等称号，土地确权不仅破解了历史遗留的土地纠纷，带领村民增收致富，更树立了村委会的威信与形象，探索了基层治理的新模式。而这其中的“秘诀”就在于梁瑞文所坚持的“公平、公正、公开、公心”。

　　2014年，南安村初步开展土地确权试点，做好前期宣传发动至关重要。梁瑞文认为，“我们要用一句通俗易懂的语言向村民讲解农村土地确权的含义，才能争取到他们的支持和配合。这首先是要村干部熟透政策文件。”“(土地确权)不是重新分田，而是把原有田确权到户，由村民自己当家作主并可以出租流转、*押贷款，而且还颁发一个证书，类似土地证，只是用途与期限有所限制。”通过“接地气”的讲述，从梁瑞文到全体村干部，再到党员、村代表，以一传百，土地确权工作很快深入民心。

　　做好宣传发动的同时，南安村更在阳光村务上积极创新。除利用公示栏等传统公示渠道外，梁瑞文还大胆借助“互联网+”，开通了@和美南安微信公众号，及时公布确权动态、耕地发包、工程投标等信息，接受党员群众监督，搭建村情民意的“直通车”。两年多来，南安村以土地确权为契机，解决史遗留问题，无一例群众上访，历史问题已得到标本兼治的解决，社会矛盾逐渐减少，党员干部在村民中树立起威信与形象，形成稳定和谐的村风民风。“事实证明越公开，越公平，越公正，越稳定。”梁瑞文如是说。

　　南安村民何灶旺也认为：“土地确权中，村里通过微信、公示栏及时公开信息，阳光、透明的工作方法，赢得了村民的信任和支持。而在土地规划中，通过调查了解村民实际需求，因地制宜搞开发，既符合村民的利益，也有利于南安村的长远发展。”

　　如今，南安村已形成了“堡垒型+服务型+制度化”的党务、村务新模式。尤其是借助村级党务e平台向社会公开招标，提高竞争力，增强社会公信力，减支增收，更为“明大叔”等一批农户免费宣传推销农产品，帮助村民提高效益，得到广泛认可和肯定。

　　“譬如说，南安大道工程工程预算原来是48万元，最终通过网上竞投标，最终以41万元中标，为村集体节省约7万元工程成本开支。”梁瑞文认为，通过创新村级治理和服务，实施精细化管理和阳光监督，确实扭转了工作局面，这不仅保障了土地确权工作的开展，也探索了未来基层治理的新模式。

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　 经验获得肯定

　 有望复制推广

　 今年4月，潮州市党政代表团一行走进南安村，南安村“化零为整，集约经营，定权定心、同步流转、建立村务e平台，提升工作透明度”等经验做法，引起了他们的关注。潮州市委副书记、政法委书记林壮森直言：“这里土地确权的经验很值得研究和借鉴。”

　　如今，“南安经验”已得到了省和国家农业部的肯定。国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远在南安村调研时曾表示，“南安村的做法深刻理解农业部对于土地确权的文件精神，程序合法，并结合了当地的地方特色，通过土地流转发展连片的特色休闲农业，提高了村集体收入，这一模式值得推广。”

　　从新会区试点的“南安经验”，到全省试点的“新会经验”，我市土地确权工作已积累了一批可推广可复制的经验做法，并正在稳妥推进。

　　彻底明晰农地权属关系

　　去年5月，新会区在全省农村工作会议中就土地确权工作做了经验介绍。新会区副区长黄锐楼总结认为，“新会经验”主要做法是，将所有农用地纳入土地确权范围，彻底明晰农地权属关系。同时，将界定农村集体经济组织成员资格作为土地确权突破口，扫清土地确权主要障碍;并以“两田制”确权为路径，解决不同类型土地确权难题。

　　“以往新会区集体土地权属多未设置界标，公开发包的鱼塘、山地、林地多为口头界定，合同面积与实际面积不符等，容易导致矛盾纠纷。”而通过土地确权，黄锐楼表示，这将逐步明晰农村土地承包庄康，厘清土地权属问题，构建“权属清晰、保护严格、流转顺畅”的农村土地产权制度。同时，通过探索建立“两田制”土地确权方式，对经济田不再重新细分，而是采用确份额的方式，继续走集约化、产业化和规模化的发展道路，高效推进了土地承包经营权的流转，为适度规模经营创造了条件。通过这一系列措施，切实提高了农民收入和村集体经济发展的水平。

　　“(土地确权)一方面，通过明确、规范和保障农民对土地的承包、经营权利，调动了农民农业生产积极性，并为市场运行中的*押、担保和转让奠定了法律基础;另一方面，通过完善委托手续，从制度上明确了村集体受委托统一经营‘经济田’的权利和责任，有效防止集体资产流失，实现了村集体资产保值增值。”黄锐楼说。