江门新会睦州镇昔日的“难安村”变成如今的“示范村”

　　看长势，吴金明种的葡萄预计今年6月就能进入采摘期。接受记者采访时，他正忙着为葡萄“宝宝”套上“保护袋”防鸟防虫，这并不是“明大叔果园”上市的第一批水果了，“上次无花果上市吸引了深圳、中山、珠海的朋友前来采摘，种植不同品种的水果就能实现错峰成熟，保持大家关注度”。说到这里，吴金明信心满满。

　 在宽阔的睦洲大道上，像“明大叔农场”这样的果园还有10多家，较大面积的果园有30多亩，形成了南安村土地流转连片示范区。他们当地既有联手发展休闲农业的南安村民，也有租赁流转土地的外来种植户，来自礼乐向东村的村民吴森波、吴金志兄弟就是外来种植户之一。如今，他们正经营着一片28亩的果园，主打香瓜、西瓜、甜橙等水果。

　　“我们一家三代都种橙，爷爷在江海礼乐种，老爸在中山坦洲种，现在我们兄弟来到了南安。”29岁的弟弟吴金志告诉记者，“2015年在坦洲经营的果园到期后，我们得知南安村在搞土地确权，土地流转年限是15年，这很有吸引力。”除此以外，“科学的土地规划”也是他们选择南安村的一个重要原因，“开展土地确权工作时，南安村委会很重视土地的科学规划和利用，他们把睦洲大道两侧交通便利的土地留做发展休闲农业。不仅避免了土地碎片化，难以集中开发的问题，还实现了果园、农场间的连片抱团发展，效益会更好。”哥哥吴森波说。

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　　破解土地纠纷，“难安村”变“示范村”

　　土地经营合同不规范、经营时间过长、流转价格偏低，土地面积差异大、土地碎片化……南安村曾是睦洲镇有名的“上访村”、“问题村”，其中有90%的历史遗留问题都与土地有关。尽管进行过多方调解，但这些土地纠纷始终未能彻底解决。2014年，南安村成为新会区开展土地确权工作最早的一批试点，这是一个转折点。

　　抓住土地确权的契机，南安村通过深入调研论证，广泛吸纳民意，制定出了一套符合南安村实际的土地确权方案及实施方法，不仅破解了困扰已久的土地遗留问题，盘活土地**，发展休闲农业旅游，带领村民增收致富，探索了一套阳光、公开的服务型、制度化村治新模式，使昔日的“难安村”变成了如今的“示范村”。

　　发展适度规模经营，破解土地碎片化问题

　　“口粮田”和“经济田”两种类型土地带来的确权难题，是南安村绕不过去的“一堵墙”。“两田制”的产生，可以追溯到上世纪90年代末的第二轮土地承包。由于当时农业效益低，要缴纳农业税，农民种植意愿不强，只领取了部分耕地作为“口粮田”或外出打工。为避免土地丢荒，剩余的耕地多由集体经营发包，称为“经济田”。

　　按照统一部署，南安村对农户家庭承包的口粮田实行确权确地到户;对集体统筹经营的经济田，实行确权确地(份额)到户，完善委托手续，继续由集体统筹经营，农民按份额获取收益，“这保持了规模化经营的状态，避免了土地重新细分造成新的土地碎片，形成了有效的碎片化治理模式。”南安村党总支部书记梁瑞文说。

　　南安村的2300多亩耕地中，除鱼塘、经济作物地等1500多亩经济田外，还有796.4亩种植水稻的口粮田，这部分土地确权难度更大。如何攻坚克难?梁瑞文利用以前工作中积累的市场营销知识，“设计了一份确权分田的说明和表格，按照自种水稻作物、自行流转土地和委托村委会流转三种意向，逐家逐户收集统计，由村民自愿选择，并签名公示。”

　　结合前期统计数据和南安村地型、发展需求等，南安村按照先安排种植水稻作物，再安排自行流转，后安排委托村委会流转的顺序，开展土地规划。“譬如说，种植水稻的优先安排地势较低的地块，发展休闲农业则安排靠近道路的地块。从易到难，从小到大，从紧到松，让村民看得清楚、明白，减少误会。”梁瑞文说。

　　目前，全村有近一半的村民都选择将口粮田委托村委会流转。除了村民对村委会的信任和支持，较高的收益保障也是村民考虑的重要因素。“经过调研论证和征集民意，我们把(土地流转)价格从原来的的每亩900元/年，增加到现在的每亩1500元/年。以后，每5年递增20%，流转15年，这都是实实在在的收益。”梁瑞文说。

　　此外，村民把不愿耕种的口粮田委托村委会统一流转，还有利于进一步解决土地碎片化问题，发展旅游农业等适度规模经营。梁瑞文认为：“这不仅会鼓励更多村民回乡创业，增收致富，更能形成良性循环，巩固南安村稳定，发展生态农业经济。”

　　如今，睦洲大道两侧原来分散零乱的土地，已逐渐形成连片的产业示范区，“明大叔农场”等10多家果园、农场就坐落其中。