河北出台土地利用新规 闲置连续两年未动工将依法收回

　　1.国土资源保护成效明显增强。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立健全耕地保护和补充机制，全面推进实施高标准农田建设工程。到2020年，全省建设用地总规模控制在3372万亩以内，耕地保有量不少于9080万亩、永久基本农田保护面积不少于7725万亩。

　　2.国土空间开发格局明显优化。落实建设用地空间管制制度，调整优化城乡用地结构，合理控制土地开发强度，从严控制新增建设用地。到2020年，国土空间布局日益优化，城镇村用地结构和布局达到规划目标，城镇工矿空间规模控制在1192万亩以内，人均城镇工矿用地控制在147平方米以内。

　　3.土地利用综合效益明显提升。释放存量建设用地利用空间，提升土地利用方式内涵发展水平，实现土地资源配置进一步优化，节约集约用地刚性要求和长效机制基本形成。“十三五”期间，单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%。到2020年，开发区平均投资强度达到250万元/亩以上，亩均税收达到15万元/年以上。

　　二、优化国土空间开发利用格局

　　(一)坚持总量控制，推进土地利用方式向内涵提升转变。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等相关规划涉及土地利用的内容，应当符合节约集约用地要求，与土地利用总体规划相衔接。健全国土空间用途管制制度，严格控制城市开发边界，控制建设用地总量。各市根据本地实际制定城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体管控的具体指标，遏制土地过度开发和建设用地低效利用。推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源高效配置和节约集约利用。(责任单位:市、县(市、区)政府，省国土资源厅、省发展改革委、省环境保护厅、省住房城乡建设厅)

　　(二)坚持试点先行，编制新一轮土地利用总体规划。按照国家统一部署，以2035年为目标年，科学编制新一轮土地利用总体规划，完善规划体系和功能，创新规划调控指标体系，实施全域全类型土地用途管制，统筹土地开发、利用、保护和整治，合理安排生产、生活、生态用地空间，划定城镇和开发区(园区)开发边界控制线，形成规模适度、布局优化、节约集约的国土空间布局。到2018年，张家口、秦皇岛市和雄安新区以及张家口市崇礼区、怀来县、卢龙县等地完成规划试点工作，形成可推广的经验;到2020年底，完成全省土地利用总体规划编制。(责任单位:省国土资源厅，市、县(市、区)政府)

　　(三)坚持统筹利用，推进增减挂钩节余指标调剂使用。省国土资源厅研究制定城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用管理办法，规范国家扶贫开发工作重点县、燕山—太行山连片特殊困难地区的46个国家级贫困县(含涿鹿县赵家蓬区)、17个省级贫困县产生的节余指标调剂使用工作。建立省级节余指标调剂平台，加强省域内节余指标调剂管理。统筹10个深度贫困县节余指标跨省调剂，在优先保障省域、县域内发展用地的前提下，合理确定调剂规模，有序推进拆旧建新。(责任单位:省国土资源厅，有关市、县(市、区)政府)

　　(四)坚持生态优先，推进未利用地合理开发利用。以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在综合研究资源环境承载能力的基础上，积极推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，减轻建设占用耕地的压力。对山区开展土地整治增加的耕地，在达到耕地标准、不破坏耕作层、保有粮食生产能力的前提下，鼓励发展与区域功能定位相契合、与生态环境相适宜的农产品种植。严禁将25度以上陡坡纳入土地整治规划和宜耕土地后备资源范围，不得将25度以上耕地纳入永久基本农田保护范围。(责任单位：市、县(市、区)政府)

　　三、提升增量土地利用质量效益

　　(一)坚持标准控制，实行项目用地规模精准化管理。严格执行各类土地使用标准，在建设项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节，加强土地使用标准审查核验。对尚未颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目，进行项目节地评价并组织专家评审，依据节地评价结果和专家评审意见办理用地手续。省国土资源厅根据经济发展水平，修订完善我省主要项目建设用地控制指标。各地在省建设用地控制标准的基础上，结合当地实际和产业导向，制订适用于当地的建设项目用地控制标准。鼓励各地积极探索节地技术和节地模式。(责任单位：市、县(市、区)政府，省国土资源厅)

　　(二)坚持有保有压，实行土地要素保障差别化管理。严格落实国家区域政策、产业政策和供地政策，优先保障社会民生产业、重点行业、关键领域、重点建设项目和基础设施项目用地。严格执行《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》，严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩制度，统筹保障用地计划，到2020年底，全省600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。严格限制低密度大户型住宅项目用地，住宅用地容积率指标不得低于1以下。(责任单位：市、县(市、区)政府，省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

　　(三)坚持集约发展，促进产业项目用地效益提升。市、县政府要结合实际，制定工业项目投资强度、亩均税收等投入产出效益控制标准，严把项目准入门槛。各地控制标准应于2018年底前报省政府备案，省政府将根据各地控制标准对工业项目投入产出情况进行考核。鼓励各地积极探索制定其他产业项目投入产出效益控制标准，全面推进产业项目用地效益提升。市、县政府要建立项目准入审查机制，坚持以投资产出效益核定用地规模，对达不到控制标准的新建项目，相应核减建设用地面积。大力推进开发区建设高标准厂房，促进工业企业特别是中小企业节约集约用地，聚集发展。(责任单位：市、县(市、区)政府，开发区管委会)