居民收入持续增收仍存挑战 专家建议完善调控制度

　　浙江城镇居民收入结构多元化特征明显。2000年，城镇居民人均工资性收入占家庭总收入比重为69.5%。2016年，工资性收入比重降低13.1个百分点，经营和财产收入比重分别提高9.9个和11.8个百分点。

　　江西省南昌市地税局相关负责人介绍，南昌市2016年工资薪金个税占个税比重59.8%，比2011年的66.5%下降6.7个百分点，居民收入对工资薪金依赖度有所下降，资本性收入、财产性收入等占比增加。

　　国家统计局介绍，近年来，国家大力推进精准扶贫，惠民政策力度不断加大，养老金等各项社会保障标准不断提高，带动城乡居民转移净收入较快增长，出租房屋收入和红利收入的增加带动城镇居民财产净收入快速增长。同时，在国家积极发展多种形式农业适度规模经营，鼓励农户依法自愿有偿流转承包土地经营权等放活农村经济的政策引导下，农村居民财产净收入较快增长。

　　部分群体面临增收难题

　　尽管城镇居民收入呈现出收入维持较快增长、收入差距不断缩小、来源日趋多元等亮点，但当前城乡居民持续增收也面临新挑战，部分群体增收难度加大。

　　《经济参考报》记者调研发现，部分行业去产能压力较大，影响从业人员工资水平增长。山西阳煤集团新元煤矿综掘一队工长李晓东介绍，作为20多年工龄的老矿工，近几年收入增长并不多。在煤炭市场行情较差时，能保证收入不大幅下降已经不容易，增长远不如农村“无技能者”。

　　记者调查了解到，钢铁、煤炭、电力等行业去产能压力较大，部分贸易公司、大型商场等企业经营困难，员工收入持平或下降。部分产能过剩及僵尸企业实行兼并改组，部分企业员工下岗，影响相关人员收入增长。

　　同时，农民工收入增长放缓，向技术密集型部门转移就业能力不足。在济南从事装修行业的务工人员李明光说，近一两年来，济南建筑行业有些不景气，对他这种以接零工为主的务工人员来说，收入受到一定影响。“现在工钱和五六年前比涨了不少，竞争激烈，人多活少，这一年经常是干几天歇几天，一年算下来收入不会比去年多多少。”

　　据统计，2014至2016年农民工月均收入分别增长9.8%、7.2%和6.6%，增幅逐年回落。2016年，一半以上农民工仍集中在制造业、建筑业等传统行业，接受技能培训比重不高，向技术密集型部门转移就业能力不足。六成以上农民工未与雇主或单位签订劳动合同，就业稳定性不高。

　　此外，部分农产品价格波动制约农业经营净收入稳定增长。“玉米价格低，但旱涝保收，波动较小，今年卖不出去明年还能接着卖，蔬菜盈利前景好，但受市场波动大，一旦赔钱农民很难承受。”山西省浮山县南卫村村干部宋海龙说，“南卫村建档立卡贫困户卫世业贷款五万元搞设施蔬菜，半年下来赔了三万多元，脱贫不成，还加重了负担。”

　　农业收入仍是农村居民家庭经营收入的主体。据统计，2016年农村居民经营净收入中，一半以上来自农业。但农村居民农业净收入增长放缓，2014至2016年增速分别为6.8%、4.6%和1.1%。主要原因是国外低价农产品进口冲击加大，国内部分农产品价格持续下滑，粮食等农产品收益下降，农业净收入增长困难加剧。同时，农业抵御自然灾害能力仍较弱，2016年部分地区遭受自然灾害影响较大，农业出现减收。

　　当前，惠民政策对收入增长的拉动需要新着力点。济南市民朱桂华去年从一家企业退休，退休金每月1800多元，她说，今年企业退休人员工资涨幅是6.5%，这一幅度是近十几年来最低。很多企业退休人员退休金基数较低，6.5%的增幅对于她来说只涨了不到120元，增长与心理预期不符。

　　随着人口老龄化加剧、待遇刚性支出加大，浙江企业职工基本养老保险制度抚养比从2010年底的7.08下降到2016年底的2.79，2017年浙江企业职工基本养老保险基金预算出现赤字，可持续发展面临挑战。

　　近年来，城乡居民转移净收入较快增长，得益于各项社保标准提高和扶贫投入增加。随着政府转移支付力度不断加大，财政负担加重，持续出台普惠性惠民政策的难度加大。多位受访专家表示，如果没有新的普惠性政策出台，已有惠民政策标准没有较大提升的话，难以支撑居民转移净收入继续保持较快增长。

　　健全收入调控制度

　　针对当前就业形势，部分受访者建议，推进就业创业增收，深化工资制度改革，完善收入调控制度，深化机关企事业单位工资制度改革。

　　推进就业创业增收方面，多位受访者提出，一是推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，落实就业创业服务补贴、孵化补贴等政策，降低创业门槛。鼓励农民从事电商创业，搭建创业服务平台，充分利用农场存量建设用地等建设农场创业基地。二是促进重点群体充分就业，完善就业困难人员认定和援助制度，实施分类精准帮扶，开发公益性岗位用于安置就业困难人员。三是加强职业技能，提升就业质量。新建升级高技能人才公共实训基地，充分利用互联网技术，探索建立劳动者个人学习账号和学分累计制度。实施家庭农场主、现代青年农场主、新型农业经营主体带头人等培训计划，加快培养职业农民。