未来5年约三分之一新增住房出租 集体租房新政待破题

　　未来五年，北京市每年新增集体租赁供地任务量约200公顷，约1/3新增住房为租赁住房，集体建设用地租赁住房占该市场80%。

　　11月16日，北京市规划国土委、市住建委联合印发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》，承诺从今年起的5年里，北京将供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房。

　　双井街道主任时春岗介绍，由于九龙花园小区交通便利、地理位置优越，一直是违法群租房问题“重灾区”，而且存在“复发”的情况。针对这一难题，双井街道已启动五方综合整治工作，街道办事处联合物业、社区、警务、业委会，共同“盯防”整治群租现象。

　　据住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌向《中国新闻周刊》透露，未来五年，北京市每年新增集体租赁供地任务量约200公顷，约1/3新增住房为租赁住房，集体建设用地租赁住房占该市场的80%。

　　迫在眉睫

　　北京市规模化建设集体租赁住房已经具备政策基础。8月28日，国土资源部和住房和城乡建设部联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，提出将在北上广等13个城市建立试点，通过对集体建设用地加盖租赁住房，实现土地存量进一步高效利用。该方案是全国范围内针对集体租赁住房最近一次宏观调控政策。

　　稍后，山东、广东、福建等省份接连发布省内使用集体土地建设租赁住房方案，使得《住房租赁管理条例》正式发布前基本形成完善的鼓励地方集体土地建设租赁住房制度。

　　在此之前，作为首个集体住房租赁试点的北京市，其国土局自2011年便向国土部正式提出利用集体土地建设公共租赁住房的申请，并在2012年上马第一个集体租赁试点工程——唐家岭地区集体土地租赁住房项目。该项目自构思、规划到正式建设仅用2年时间，并使用了“温和”科学的征地、拆迁手段。

　　当前，包括唐家岭项目在内，北京市在建的集体土地建设租赁住房共计5个试点，涉及集体建设用地38公顷，总居住面积110万平方米，预计建设住房1.5万套。与此同时，海淀、朝阳等区新批准了17个集体租赁房项目，为此次北京市规划和国土委、住建委出台《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》提供实践基础。

　　从保障城镇居民“住有所居”角度观察，北京市流动人口居住环境严峻，中国社会科学院7月末发布《北京流动人口在京购房状况研究报告》显示，北京市流动人口(未获北京市户籍人口)仅14.6%在北京拥有住房，其余均采用租赁、集体宿舍或其他形式解决居住问题。该部分人群半数为80后，大多拥有本科及以上学历，平均薪资仅4956.32元，主要就职于私营企业。

　　顾云昌告诉《中国新闻周刊》，如今北京市作为人口净流入城市，如何保障流动人口的居住权利，成为北京市相关部门较为关注的问题。为缩小贫富差距，促进城市化进程，应当建设集体租赁住房。

　　今年7月，国家发展改革委发布的《国家新型城镇化报告2016》显示，2016年中国范围内进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%。该报告认为，大量人口净流入为北京市等超大城市带来压力，若要良好安置新流动人口，继续促进城镇化的新一轮发展，应当加紧建设保障性、政策性住房，提升整体城市宜居水平。

　　华远集团前董事长任志强向《中国新闻周刊》透露，几年前政协会议上，任志强曾提出包括唐家岭改造在内的建设集体租赁住房提案，但遭受批评。在其2010年所著《唐家岭拆迁打碎北漂梦》一文中，任志强认为自《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台后，中国住房制度主要由两个市场构成，一是具有政府保障的非出让土地房产市场，包括土地廉租房、经济适用房、限价房;二是出让土地房产市场，也称作完全商品化市场。

　　事实上，在近十年的发展中，两类市场并未齐头并进，大量土地供应给商品化住房建设，仅满足中等及以上收入家庭需求，但面向中低收入群体的非出让土地房产市场发展受阻，出现两条腿“一长一短”现象，于是大量 “夹心层”人群、蚁族出现，他们居住于 “城中村”内小产权、非正规建设或违章建设的房屋中。

　　2017年5月17日，北京朝阳区九龙花园一户两居室，被中介改造成了群租房，20平方米不到的客厅被打了2个隔断，共放置4个上下床，住着13人左右。仅用了20分钟时间，这一违法群租打的隔断便全部拆除完毕。

　　有针对性

　　北京市国土委、北京市住建委在11月16日发布的《意见》，采用对集体土地合理征收并建设租赁房屋手段，解决市内流动人口居住问题。《意见》再次将集体租赁住房所有权及使用途径给予申明，项目将引入集体或国有企业负责物业建设与运营，农村集体采用土地入股、联营等方式共同参与开发建设，并享受不低于51%的股权与红利。